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张云岭:新形势下的亚太区域经济合作

浏览 90次 来源:【jake推荐】 作者:-=Jake=-    时间:2021-01-14 13:04:01
[摘要] 第一,就亚太地区整体而言,APEC是开展区域经济合作的主框架。在此背景下,亚太地区经济合作面临更为严峻的形势。总体看,亚太地区的经济合作进入了新的发展阶段。是亚太区域经济合作的基础亚太区域经济合作的未来发展前景APEC作为亚太地区推动合作的主要平台,在新形势下需要有新的作为。

摘要

亚太地区经济合作的基础是基于市场开放规则的东亚和北美之间的经济联系。东亚的经济重心和增长活力主要取决于中国,而北美的经济中心是美国。因此,中美之间的经济联系和开放合作是亚太地区经济合作的基础。当前,亚太地区的经济合作进入了一个新的发展阶段,发生了一些新变化,其中最突出的是美国亚太地区合作政策的转变。受美国相关政策变化和新的冠状肺炎流行的影响,以亚太经济合作组织(APEC)为基础的亚太地区整体经济合作已经减弱。为了应对一个世纪以来未曾发生的重大变化,亚太经合组织领导人需要就新形势下的亚太经合组织发展进行深入讨论,并就发展方向,促进方法和发展目标达成重要共识。这不仅可以增强在新形势下促进亚太经合组织发展的信心,而且在全球贸易保护主义盛行,经济发展面临诸多不确定性的情况下,为促进世界各国的开放合作与发展发出积极信号。

关键字

亚太地区;亚太经合组织区域经济合作;东盟中美关系

作者是中国社会科学院院士,山东大学国际问题研究所所长

本文最初发表于2020年第11期《当代世界》,注释被省略

中国亚太集团_当代世界经济与政治 中国如何应对美 俄重返亚太_中国与亚太地区

DOI:10.19422 / ki.ddsj.2020.11.002

亚太地区涵盖全球前三大经济体,经济联系紧密,在经济总量,经贸规模方面均位居世界前列。它的发展趋势和政策取向对世界经济发展具有极其重要的影响。近年来,亚太地区的经济关系发生了一些新变化。其中最突出的是美国亚太区域合作政策的转变。尤其是,美国对华政策已从“再平衡”变为“脱钩”,使世界上最大的两个经济体正朝着竞争对抗的方向发展,这大大削弱了亚太地区经济合作的势头。

中国与亚太地区

现任亚太经合组织领导人需要就新形势下的亚太经合组织发展进行深入讨论,并就发展方向,促进方法和发展目标达成重要共识。图为2020年7月25日在马来西亚吉隆坡举行的APEC成员贸易部长视频会议在马来西亚的会场。

亚太地区经济合作的水平和发展过程

亚太地区经济合作的主导方向是在市场开放下促进紧密的经济联系,即根据市场开放规则建立贸易和投资关系。开放的亚太区域经济合作是多层次的:第一层次是整个亚太层次,主要框架是亚太经济合作组织(APEC);第二层次是亚太经济合作组织。第二层是次区域层,主要包括北美有关国家签署的自由贸易协定和东亚地区协定;第三层是双边自由贸易区协议。发展水平和经济体制的不同,使得亚太地区的经济合作呈现出多层次发展结构的特征,发展特征的多样性,发展水平的不平衡以及参与实体经济合作能力的巨大差异。因此,我们很难以单一的框架和标准来观察亚太地区的经济合作,我们需要详细分析不同层次之间的关系和发展。

首先,就整个亚太地区而言,亚太经合组织是发展区域经济合作的主要框架。基于亚太经合组织的亚太地区经济合作已有30多年的历史,合作的历程是波折起伏的。 1994年,亚太经合组织首脑会议在印度尼西亚茂物举行。这次会议确立了“茂物目标”(Bogor Goals),目的是在亚太地区建立一个开放的市场。根据目标计划,发达经济体和发展中经济体将分别在2010年和2020年之前实现贸易和投资自由化,但这一目标尚未实现。

1997年爆发的亚洲金融危机中断了APEC的最初部署。 “开放”某些部门的激进计划被终止,APEC的发展进入了调整期。在21世纪,APEC成员签署了许多相互促进协议,以促进“茂物目标”的实施,例如2001年通过的《上海共识》凤凰彩票 ,2005年通过的《釜山宣言》和《河内》。 “ 2006年的行动计划”。未见明显结果。

到2010年,发达经济体的APEC成员未能实现如期全面开放市场的目标。同年,横滨APEC部长级会议提出了促进亚太自由贸易区(FTAAP)计划的建议,但该计划在推广方面遇到了困难。 2009年,美国宣布将领导跨太平洋伙伴关系(TPP)的建设,这破坏了APEC的统一框架。随后,东亚地区也采取了行动中国与亚太地区,并决定推进《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。经过反复沟通,2014年在北京举行的亚太经合组织领导人非正式会议一致同意,中美将牵头对FTAAP进行战略研究。然而,由于国家之间的巨大差异以及美国在促进TPP发展方面的努力,这项研究工作以徒劳无功的方式结束。实际上,试图通过建立一个亚太自由贸易区来实现最初设定的亚太经济合作目标是困难的。

近年来,亚太经合组织的发展遇到了危机。 2017年,美国在APEC峰会上无缘无故地指责中国,破坏了APEC的合作精神。由于成员之间存在严重分歧,2018年APEC峰会未发表联合声明。 2019年,由于智利国内局势动荡,APEC非正式领导人会议被迫取消。在新的冠状肺炎流行的影响下,原定于2020年在马来西亚举行的APEC领导人非正式会议将在线举行。当时,所有国家的领导人都需要就如何进一步加强合作应对新的冠状肺炎流行以及如何通过开放合作振兴亚太经济进行讨论并达成共识。

值得注意的是,特朗普上任后,他奉行“美国优先”政策,这对亚太地区的经济合作产生了严重的负面影响。特朗普政府对中国实施贸易制裁和技术封锁,并以所谓的“共同价值”为基础推动了供应链圈的建设,有效地抛弃了亚太地区的合作精神。随着新的冠状肺炎流行在全球范围内蔓延,成员们必须采取封闭措施。在这种严峻形势下,一些成员,特别是美国政府,盲目挑衅所谓的“国家安全”问题,阻止了流行病防控材料的流通,形成了以亚太经合组织为主轴的亚太经济合作机制。 。在这种情况下,亚太地区的经济合作正面临更加严峻的形势。

第二,亚太地区的次区域合作根据不同的目标和形式具有不同的表现。在北美,由美国,加拿大和墨西哥建立的《北美自由贸易协定》是最开放,最严格的次区域安排。但是,美国市场向经济不发达的墨西哥全面开放将不可避免地引发美国工业向墨西哥转移的问题。这个问题一直是美国国内政治辩论的内容,而北美自由贸易协定一直遭到美国某些人的反对。特朗普上任后,他推翻了最初的北美自由贸易协定,并通过双边谈判重建了美国,墨西哥和加拿大之间的自由贸易区安排,增加了纠正贸易失衡的强制性条款,并制定了封锁墨西哥和加拿大的规定。与所谓的“非市场经济”国家(主要针对中国)独立谈判自由贸易协定的条款,进一步凸显了美国在区域自由贸易安排方面的领导和控制。

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东盟是东亚自由贸易区建设的先驱。东盟自由贸易区在东盟区域组织框架的基础上,采取了逐步的方针和等级安排,即照顾不发达成员并给他们一个过渡期。东盟通过促进区域开放和优化区域市场环境,不仅促进了区域贸易和投资的发展,而且还为吸引外资提供了有利条件,从而大大增强了中国经济增长的活力。该区域。在建立自由贸易区的基础上,东盟进一步促进了东盟经济共同体的建设。尽管目前东盟加深经济合作的努力遇到了一些困难,但其促进区域经济合作的动力并未减弱。同时,东盟以自身为轴心,积极推进“东盟+”自由贸易区建设,并先后与中国,韩国,日本,澳大利亚,新西兰和印度进行了自由贸易区建设。建立开放的东亚市场基础的基础。

RCEP是东盟推动的东亚次区域自由贸易区建设。自2012年开始谈判以来,迄今为止,已经为15个国家完成了RCEP(不包括印度)的基本案文,这将有助于促进基于开放与合作的东亚经济区的建设。然而,新的冠状肺炎流行已经对东亚的经济发展和RCEP的建设产生了不利影响。尽管各方均表示有意在2020年底之前完成协议的签署,但有两个因素可能影响谈判进程。首先,如果印度不加入,日本仍然对RCEP表示怀疑。 2019年11月,印度总理莫迪表示,由于关税差异,与其他国家的贸易逆差和非关税壁垒,印度决定不签署RCEP。在这种情况下,一些日本高级官员表示:“日本将不考虑在没有印度的情况下签署RCEP”。尽管日本新任首相须贺芳秀在年内就签署RCEP做出了积极声明,但日本仍然有战略意图参加RCEP,以拉动印度成为伙伴关系,以制衡中国。其次,美国对与中国签署了RCEP的日本,澳大利亚和其他国家施加各种压力,有关国家也担心中国在RCEP中的影响力。因此,尽管各方都表示希望在2020年底之前完成该协议的签署,但各国之间的实际博弈影响不容忽视。

TPP最初是美国政府(不包括中国)创建的高标准亚太自由贸易区。但是,特朗普政府上任后,美国宣布退出TPP,日本推动了“全面和渐进的跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP)谈判的完成和生效,而没有联合国的参与。状态。日本希望美国能够改变主意,参加CPTPP凤凰彩票app ,并为美国返回CPTPP留出空间。同时,日本希望吸引更多的国家参加CPTPP,并将其进一步发展为跨地区的自由贸易区框架。它甚至考虑允许已经退出欧盟的英国加入,以提供一个新的自由贸易区版本。尽管一些专家呼吁中国考虑加入CPTPP,但日本可能对中国的参与并不热心。

在东北亚,中日韩自由贸易区谈判已经进行了多年。由于经济结构的差异以及国家间关系等政治因素的制约,中日韩自由贸易区的实际发展相对缓慢。一段时间以来,日韩关系持续紧张。此外,日本和韩国都是美国的军事盟友。当美国孤立和限制中国时,它肯定会受到美国的压力。因此,中日韩自由贸易区的谈判不太可能在不久的将来完成。但是,这三个国家的经济高度互补。尽管中日韩自由贸易区尚未建立,但两国之间的经贸关系仍然非常密切。特别是中国拥有的巨大市场仍然是吸引日本和韩国贸易和投资的重要因素。

第三,在建立双边自由贸易区方面,有关国家率先取得谈判成果,中美双边经贸关系仍是地区关注的焦点。美国已经与日本,韩国和澳大利亚相继完成了关于自由贸易区更新的谈判;日本和韩国在签署双边自由贸易区方面也取得了显著成果。中国还把建立自由贸易区作为国家战略,并已先后与韩国和东盟完成了关于更新自由贸易区的谈判。在中美关系方面,由于美国对华政策发生重大变化中国与亚太地区,中美投资谈判陷入僵局。这一时期的主要结果是两国进入了贸易争端的第一阶段。然而,由于新的冠状肺炎流行和即将到来的美国大选的影响,中美第二阶段的谈判已暂停。未来的发展取决于选举后美国政策的方向。无论如何,中美之间的双边经济关系不仅对两国具有重要意义,而且对亚太地区也具有重要意义。维持中美相互开放的基本框架,减少分歧,通过谈判减少冲突的强度,至关重要。

总体而言,亚太地区的经济合作进入了新的发展阶段。在美国政策变化和新的皇冠性肺炎流行的影响下,以亚太经合组织为框架的亚太地区整体经济合作已经减弱,甚至所谓的“脱钩”,“回归”和“建立信任”美国提倡的“供应链”已经出现。发展趋势。同时,该次区域与双边经济合作继续加深,这是亚太地区经济合作的主要趋势。

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中美经济联系和开放合作

这是亚太地区经济合作的基础

亚太经济合作的基础是在开放市场下东亚和北美之间的经济联系。东亚经济的重心和增长活力主要取决于中国,而北美的经济中心位于美国。长期以来,中美之间的经济关系呈现出基于开放性的互补特征。同时,也存在一些结构性失衡。但是,美国对华巨额贸易逆差等相关问题,主要是由美国自身造成的。回顾亚太经济合作的历史,我们可以看到,在1990年代初,美国政府主动提高了与东亚的经济合作水平,促进了APEC非正式领导人会议的建立,以及领导了以“东亚”为中心的“茂物目标”的制定。经济活力。但是,美国政府的亚太地区政策已发生变化。奥巴马政府使用一种排斥中国的方法在亚太地区的框架下建造TPP,而特朗普政府则采取了单方面制裁措施以减少所谓的贸易赤字。这不仅不能解决中美经济关系的结构性失衡,而且破坏了中美双边关系,从而破坏了亚太经济合作的基础。此外,亚太经合组织不是区域组织,而是基于合作精神的共识行动。核心是合作。如果有关成员,特别是关键大国失去合作意愿,并且美国的有关政策没有改变,那么亚太经合组织在亚太地区的经济合作就会越来越麻烦,而相关的共识行动也就不会有可能。这是亚太地区的整体经济框架。合作面临的新形势新挑战。

亚太地区经济合作的内在动力来自区域经济联系和基于此的互利认知。从供应链中的劳动分工的角度来看,这是一种阶梯型的互惠结构,即高度发达的经济体位于供应链的高端,并提供技术和核心要素;中等发达的经济体位于供应链的中间,提供制造技术和重要零件;欠发达经济体主要进行产品的后处理和最终组装。这种分层的分工结构形成的生产链和供应链网络是建立在公开市场环境的基础上,并得到各国政府的支持和促进。从供应链发展的动力机制的角度来看,亚太地区呈现出优势的动态转移和扩展,其运作是基于两个驱动力。首先,公司根据成本效益比较来转移产业分工,使越来越多的参与者加入分工;使其具有更具竞争优势的经济。亚太经济合作为该地区的这种共同发展提供了体制支持。

2008年国际金融危机的最重要影响是美国经济政策的终结,该政策依靠信贷扩张来刺激消费并推动经济增长。金融机构降低了信贷规模,消费需求受到严重压制,导致市场需求大幅减少,经济增长减缓或出现负增长。结果,破坏了支持北美和东亚的经济链,打破了最初的“危险平衡”。实际上,仅开放市场并不能缓解国家之间的失衡。首先,贸易失衡是基于供应链中的劳动分工,而供应链中的劳动分工是基于全球分工和参与者的职能定位。因此,在产业内部的动态交换不平衡与作为一个国家的贸易不平衡之间没有平衡机制。其次,美国之所以有巨额贸易赤字,是因为它的储蓄结构和美元占主导地位。因此,美国自己的政策调整和经济改革是关键。依靠所谓的“脱钩”或提高关税将无法解决美国自身的问题。对于大多数“走向全球”的美国公司来说,没有办法回到美国。尽管特朗普政府施加压力,要求“搬迁”美国公司,但大多数美国公司并未考虑退出中国市场,因为中国市场和东亚市场对其发展至关重要,而中国和东亚拥有美国缺乏的市场在生产和需求。优点。特朗普政府极度政治化的经济政策取向无法满足美国大多数跨国公司的切身利益。

应当指出,加强亚太地区经济联系的重要因素是中国经济的快速发展。中国提供的优惠政策和有利的市场环境促进了供应链生产环节向中国的转移,使中国成为重要的供应链中心。因此,中国是维持亚太地区经济增长的重要引擎。但是,中国的飞速发展引起了美国的警惕和战略焦虑,使亚太经济合作陷入了越来越多的政治因素。在奥巴马政府执政期间,他针对中国推行“亚太区再平衡”战略,将中国视为挑战者,并发起了一个不包括中国并针对中国的TPP,希望通过排除中国的市场框架和准入标准来削弱中国的竞争力。 。结果,与亚太经合组织作为整体框架的亚太经济合作破裂了。特朗普上任后,他加强了对中国的全面部署,将中国视为经济,科技,教育和军事领域的战略竞争对手,并进行了全面遏制。尤其是在经济领域,特朗普甚至宣布他将与中国完全“脱钩”,不仅用印度太平洋取代了亚太概念,而且还将前者用作遏制中国发展的区域平台。在这种情况下,中美两国失去了共同建立开放,发展与合作的亚太地区的政治身份和战略基础。没有中美经济之间的紧密联系与合作银河体育app ,亚太地区的经济合作就不会有任何支柱。因此,如果要促进亚太地区的合作,就必须重建中美关系的政治认同基础。这是中国目前面临的难题,也是亚太地区经济合作面临的严峻挑战。如何改善中美关系,使它们回到促进亚太合作的轨道上,已成为维护亚太地区发展的重要问题。

亚太地区经济合作的未来发展前景

就亚太地区的经济合作而言,尽管亚太经合组织合作机制的成员框架仍然完好无损,而且许多机制仍在运作中,但如果它们未能为促进亚太经济发展做出新的贡献合作,每个成员的信任都会下降。回顾亚太经合组织的发展,1997年亚洲金融危机之后,亚太经合组织曾一度降温,原来的议程停滞不前,这对其发展产生了严重影响。当前,亚太经合组织领导人需要就新形势下的亚太经合组织发展进行深入讨论,并就发展方向,促进方式和发展目标达成重要共识。这不仅会增强在新形势下促进亚太经合组织发展的信心,而且在世界贸易保护主义盛行,经济发展面临诸多不确定性的情况下,为世界开放与合作的发展发出积极信号。

当前,亚太地区各方最关注的话题包括美国区域政策的变化,新的皇冠性肺炎流行以及由此引发的经济衰退。在这种情况下,亚太地区的经济合作需要在以下方面作出努力。首先是防止贸易保护主义和单边主义,维护亚太地区开放与合作的大局;二是调整亚太合作的重点方向,着力促进切实有效的职能合作,如进一步发挥亚太经合组织在促进金融合作,绿色经济,在新能源凤凰彩票 ,互联互通和合作领域达成的合作共识等作用。互操作性,并及时审查和审查执行情况。同时,应特别注意促进亚太地区物流网络,大数据网络和数字网络的开放与合作,并为未来的发展潜力和活力探索新的领域。

在自由主义“退潮”之后,各国将更加关注自身发展的平衡和可持续性。因此,未来亚太地区的合作应更加关注普遍利益,公平利益和提高公民参与能力等问题。亚太经合组织设计了一项经济和技术合作议程,以实现亚太地区的共同发展,旨在改善不发达经济体的能力建设,包括提高劳动技能和地方发展能力。但是,由于缺乏具体项目,这方面的成果有限。在“一带一路”倡议中,中国提出了广泛协商,共同贡献,共同利益的合作理念,把人与人之间的纽带等相互联系作为实现合作与发展目标的重点。在促进亚太地区的职能合作时也应考虑这些因素。这些概念和方法已纳入亚太经济合作项目。

亚太地区的经济合作已经进行了几十年,其最重要的意义是建立一个基于亚太地区的合作理念和机制框架。区域合作的基础是地理互利共识。随着全球多边体系面临挑战,全球化正向后退,区域合作有进一步加强的趋势。对区域合作的需求不仅在于经济发展,而且还具有强烈的政治取向,即通过合作来解决争端,解决冲突和增进信任。亚太地区的合作主要集中在经济领域,但也具有强烈的政治取向。作为在亚太地区促进合作的主要平台,亚太经合组织需要在新形势下做一些新的事情。

作为亚太国家,中国高度重视在亚太地区的合作。中国不仅是亚太地区合作的重要参与者,而且是重要的贡献者。中国坚持开放与合作的政策不会动摇,它将通过加深开放与真诚合作,以减少单边主义和敌对政治的负面影响,聚集亚太地区的大多数国家。面对许多挑战,亚太地区需要尽快回到合作与进步的道路。

老王
本文标签:apec,rcep,经济

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